家家有老人,人人都會老。隨著人口老齡化程度的加劇,養老問題已經成為黨政關註、社會關切的熱點難點問題。9月19日下午,市政協召開推進城鄉養老保障服務體系建設專題議政會,8名政協委員、專家學者圍繞完善我市城區及農村社會養老服務體系、打造醫養結合養老服務新模式、發展養老產業、完善城鄉居民養老社會救助機制和社會養老服務監管體系、建立服務城鄉養老保障工作政策法規體系、加快我市養老服務人才隊伍建設等問題建言獻策。現將發言摘登如下:
  加強城區社會養老服務體系建設
  【濟南大學行管學院副教授胡旭昌認為,與人口老齡化的進程相比,我市城區社會養老服務體系建設還有很大的上升空間。】
  胡旭昌建議,要建立居家養老服務補貼制度,推動居家養老服務由救助型向普惠型轉變。對達到規定年齡的老年人,無論是否有收入,均由政府根據不同情況給予一定數額的居家養老補貼。要適時推出具有濟南特色的以政府補貼為主、個人適當繳費為輔的護理保險制度。要積極引導和鼓勵各種社會力量投資興辦社區社會養老服務機構和老年文體活動場所,建立以企業和機構為主體、以社區為紐帶的居家養老服務網絡。要進一步完善和規範已有養老機構,資助民辦老年公寓改善基礎設施條件,提高設施利用率;落實土地供應等優惠政策,適度發展新建養老機構。
  進一步完善我市農村養老服務體系
  【市政協社會文教(法制)委員會特邀委員,市委農村工作辦公室副主任、副教授鞠正江認為,農村老齡化程度和養老保障問題突出,養老事業發展的熱點和亮點在城市,而重點和難點在農村。】
  鞠正江建議,要將養老事業工作重心向農村轉移,養老設施建設和養老資源供給向農村傾斜,養老服務項目向農村覆蓋。要抓緊啟動農村老年人口養老狀況調查,在摸清底數、釐清需求的基礎上,研究制定全市農村養老服務發展規劃和具體實施方案。要適時適度提高農村基礎養老金保障水平,探索城鄉低保一體化。要調整優化農村敬老院養老功能,研究啟動農村敬老院的事業單位法人登記工作。要加快建設農村幸福院,積極推進就地相對集中養老,把農村幸福院優化為集日間照料、居家養老服務供給和集中養老居住於一體的綜合性村莊養老服務機構。要結合深化產權制度改革,積極探索農村以地、以房養老的新辦法,並試點推行。
  打造醫養結合養老服務新模式
  【市政協委員、平陰縣人民政府副縣長陳淑平認為,突破政策局限,實現醫療機構和養老機構的有機結合,大力發展上門醫療服務業務,打造醫養結合的新型服務模式是社會的共同期盼。】
  陳淑平建議,要積極完善機構養老醫養結合服務模式,在養老機構中設立醫療機構,來滿足老年人多層次、多元化的醫療護理服務需求。要充分利用現有資源,特別是整合城市過剩的公立醫療資源,直接轉型為老年康復院、老年護理院等醫養結合服務機構。要加快發展居家養老、社區養老醫養結合服務模式,充分調動現有衛生服務機構的積極性,為老年人上門提供家庭治療、康復、臨終關懷等多樣化的醫療服務。鼓勵和引導社會民間資本投資開設上門提供醫療服務的機構。要健全醫養結合養老服務模式的政策措施,制定醫養結合服務模式的發展規劃和服務標準,明確醫養結合服務內容,實施衛生準入、民政扶持、醫保定點等政策。
  把養老產業打造成朝陽產業
  【市政協委員、濟鋼集團有限公司黨委宣傳(統戰)部部長兼團委書記黃振輝認為,隨著社會老齡化程度不斷加劇,養老產業的發展空間巨大。把“夕陽紅”事業打造成蓬勃發展的朝陽產業,還需破解一系列難題。】
  黃振輝建議,政府要在養老產業建設中發揮主導作用,在社會養老事業的系統研究、科學規劃、政策制定等方面加強領導,在養老宏觀發展方向、具體政策、準入及運營管理方面做好定向引導,在政策執行、設施建設、服務提升等方面定期督導。要加大養老產業的專題調查調研力度,準確把握老齡事業發展重點、難點,抓好研究成果的綜合分析運用,建立健全積極應對人口老齡化的政策體系。要探索旅游度假養老、娛樂保健養老、情感交流養老、體育活動養老等形式,豐富養老模式,建立個性化養老機構。要加大對養老產業的政策扶持力度,從養老產業的投入、補貼、土地、稅收、醫療等方面給予政策上的傾斜,鼓勵社會資本進入養老產業。
  健全完善城鄉居民養老社會救助機制
  【山東省政協委員、濟南市紅十字會常務副會長袁淑玲認為,針對我市目前的養老狀況,最為可行和最為迫切的是要建立一種社會養老救助制度,為城鄉老年居民養老設立最後一道安全線。】
  袁淑玲建議,要強化政府在養老社會救助機制建設中的責任,加大對城鎮“三無”、農村“五保”、“生活長期不能自理老人”以及“失獨家庭老人”的經費保障和補貼力度。要探索建立福利性、普惠式養老救助機制。要探索突發性、應急性養老救助機制,對遭遇自然災害、重大疾病或突發意外陷入困境的老年人,由政府實行兜底救助。要進一步完善養老醫療救助政策,逐步將符合條件的養老機構內設的醫療機構納入各類醫保定點範圍;支持規模較大的養老機構內設護理院,支持養老服務機構與周邊醫院、鄉鎮衛生院、基層醫療衛生機構合作開展醫療服務。要整合各方救助資源,借鑒“陽光民生救助體系”的運作方式,打造養老救助平臺。要加大對老年人的精神關愛救助力度,滿足老年人日益增長的精神文化需求。
  建立服務城鄉養老保障工作政策法規體系
  【市政協委員、濟南市律師協會會長、山東博翰源律師事務所主任霍建平認為,建立政策法規體系是發展養老事業的重要保障。要制定養老事業和養老產業的立法規劃及政策清單,結合濟南實際制定系統的、全面的政策法規體系。】
  霍建平建議,要制定《濟南市老年人權益保障條例》,並出台其他相應配套法規。要出台支持養老服務體系建設的各項配套政策,比如實行計劃生育的家庭養老政策、支持發展養老服務業的土地政策、醫養結合的支持政策、財稅支持政策等。要進一步加大對現有法律法規和政策的宣傳力度,引導群眾改變傳統觀念,讓全社會都關心、瞭解養老,真正建立起以居家為基礎、社區為依托、機構為支撐的功能完善、規模適度、覆蓋城鄉的養老服務體系。
  建立完善城鄉社會養老服務監管體系
  【市政協社會文教(法制)委員會特邀委員、濟南市行政學院原教育長、濟南市委黨校三級教授王濟萍認為,建立和完善城鄉社會養老服務監管體系,要用發展的眼光、改革的思路和創新的精神去破解工作難點,把政府監管、行業自律和社會監督結合起來。】
  王濟萍建議,要建立健全養老服務的準入、退出、監管制度,完善養老機構的建設標準、服務標準和管理標準。要加強和改進事中和事後管理,建立健全定期督查和不定期檢查相結合的長效管理機制。政府部門要把對養老機構的持續性與常態性的監管列入日常工作,並納入目標考核責任制。要指導、督促各類養老服務機構成立民主管理小組,建立日常管理工作考核機制,以考核實績決定財政補貼。要充分發揮行業協會的作用,定期對社會辦養老福利機構的運營服務進行檢查和評價。要發揮政府監管的合力,各部門聯合執法,加強對養老服務機構的監督檢查。要借助社會力量,引入第三方評估,促使養老服務評估納入職業化、規範化、長效化管理。
  加快養老服務人才隊伍建設
  【濟南社會科學院發展研究中心主任、副研究員石兆宏認為,必須從濟南社會養老服務體系建設的現實需要出發,加快社會養老服務人才隊伍的建設進程。機制建設是加強養老服務人才隊伍建設的一條主要軸線。】
  石兆宏建議,要建立渠道多樣、形式靈活的養老服務人才培養機制,吸收和鼓勵社會各方參與養老服務專業人才培養;探索構建校企合作的育人機制,學用結合,加快培養專業化、實用型養老服務人才。要建立以品德、能力和業績為導向的養老服務人才評價機制,科學設置養老服務專業人才評價標準;尊重一線養老服務人員的勞動和付出,為一線養老服務人才的升遷提供充分的發展通道和發展空間;開展養老服務專業人才的職業資格考試認證工作。要建立健全面向養老服務專業人才的激勵機制,將養老服務人員納入社會保障體系,實現對養老服務人才的可持續使用和培養。要以社區為主體平臺,逐步探索和建立網絡化的養老服務人才整合共享機制,提高養老服務人才的總體供給水平。(本報記者 劉欽濤通訊員 劉繼春 王維)  (原標題:加快發展養老服務業 積極應對人口老齡化)
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